反興奮劑中心執(zhí)行主任：興奮劑入刑有重大現(xiàn)實(shí)意義

新華社北京12月27日電（記者馬向菲 吳書光）26日，全國人大常委會三審?fù)ㄟ^《刑法修正案（十一）》，增設(shè)了與興奮劑有關(guān)的罪名。涉興奮劑違法行為正式“入刑”，邁出中國反興奮劑斗爭歷史性一步。國家體育總局反興奮劑中心執(zhí)行主任陳志宇認(rèn)為，這一規(guī)定對提升反興奮劑工作法治化水平，全面推進(jìn)反興奮劑斗爭具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

近年來，中國的興奮劑入刑工作取得重大進(jìn)展。2019年11月18日，最高人民法院公布《關(guān)于審理走私、非法經(jīng)營、非法使用興奮劑刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱“司法解釋”），并于2020年1月1日起正式實(shí)施。

陳志宇資料圖。新華社發(fā)（張旭攝）

陳志宇說，司法解釋是興奮劑入刑實(shí)質(zhì)性的第一步，也是至關(guān)重要的一步。此后，按照興奮劑入刑的既定方針和路線圖，體育主管部門繼續(xù)與全國人大法工委深入溝通，推動修改刑法，對司法解釋尚未涵蓋的嚴(yán)重違法行為進(jìn)行更為直接有力的制裁。在堅(jiān)持不懈努力下，修正案最終增設(shè)與興奮劑有關(guān)的罪名和條款。

“通過刑事手段打擊非法生產(chǎn)、交易興奮劑和組織使用興奮劑等嚴(yán)重違法行為，可以彌補(bǔ)現(xiàn)行反興奮劑規(guī)則的局限性，提高違法成本，加大威懾力度，增強(qiáng)處罰效果，有利于從源頭上遏制興奮劑問題，保護(hù)公眾健康，同時(shí)也是國際反興奮劑斗爭的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和發(fā)展趨勢。因此，推動興奮劑入刑，不僅勢在必行，而且迫在眉睫。”他說。

他認(rèn)為興奮劑正式入刑對于完善反興奮劑法治體系，建設(shè)反興奮劑長效治理體系，堅(jiān)決推進(jìn)反興奮劑斗爭，進(jìn)而做到興奮劑問題“零出現(xiàn)”“零容忍”，都將發(fā)揮深遠(yuǎn)的影響。

興奮劑入刑將對意圖使用興奮劑的人產(chǎn)生極大震懾作用，但陳志宇指出，這一規(guī)定并非針對運(yùn)動員，而是對準(zhǔn)運(yùn)動員背后的黑手。因?yàn)閲H反興奮劑界普遍認(rèn)為，運(yùn)動員興奮劑違規(guī)往往與輔助人員密切相關(guān)。2021年即將實(shí)施的《世界反興奮劑條例》便指出，“參與對運(yùn)動員使用興奮劑或包庇使用興奮劑的人員，應(yīng)當(dāng)受到比興奮劑檢查結(jié)果呈陽性的運(yùn)動員更為嚴(yán)厲的處罰，因此把這些輔助人員通報(bào)給主管部門（從而給予更為嚴(yán)厲的處罰），是遏制使用興奮劑的重要措施”。本次刑法修正案的涉興奮劑犯罪條款正體現(xiàn)了這一精神。

陳志宇說：“我們一直主張，推動興奮劑入刑不是要追究那些使用興奮劑運(yùn)動員的刑事責(zé)任，他們的問題仍交由體育組織和反興奮劑規(guī)則處理。興奮劑入刑要著重懲處走私、非法生產(chǎn)、銷售興奮劑和組織、強(qiáng)迫、欺騙、教唆運(yùn)動員使用興奮劑等違法活動，堅(jiān)決打擊運(yùn)動員背后的違法主體，遏制興奮劑向?qū)W校體育、群眾體育和全民健身蔓延的勢頭，保護(hù)運(yùn)動員和公眾健康，維護(hù)良好的社會、經(jīng)濟(jì)秩序。”

此前的司法解釋將走私、非法生產(chǎn)、銷售興奮劑的違法行為納入刑法規(guī)制，不過在實(shí)踐中還有很多與興奮劑有關(guān)的違法行為沒有納入刑法規(guī)制。與此同時(shí)，行業(yè)和行政處罰又顯得力度不足，興奮劑入刑后彌補(bǔ)了中間的空白。

陳志宇指出，組織、強(qiáng)迫、教唆、欺騙運(yùn)動員使用興奮劑等違法行為，如果行為主體不屬于國家工作人員，或者實(shí)施對象不屬于未成年人、不涉及國家考試，那就無法直接追究其刑事責(zé)任。對于這些行為，僅靠行業(yè)處罰，懲處力度明顯不足。即使違規(guī)人員受到禁賽、罰款等行業(yè)處罰，依然可能我行我素，違反禁賽規(guī)定，繼續(xù)從事違法活動。而修正案增設(shè)有關(guān)罪名，很好地解決了這一問題。