梁偉、黃盛華萬字論文！論足球聯(lián)賽體系建設(shè)的關(guān)鍵！

文|梁偉、黃盛華

授權(quán)體育大生意原創(chuàng)首發(fā)

編者按：本篇論文作者為暨南大學(xué)體育學(xué)院副院長梁偉教授、廣州城俱樂部董事長黃盛華，原標(biāo)題為《中國足球聯(lián)賽體系建設(shè)的關(guān)鍵問題與優(yōu)化路徑》。

兩位作者從中國足球?qū)嶋H情況出發(fā)，聚焦中國足球改革發(fā)展中的痛點難點，如中國足協(xié)職業(yè)聯(lián)賽和半職業(yè)聯(lián)賽的規(guī)模不夠大且不穩(wěn)定和結(jié)構(gòu)銜接亟待合理設(shè)計以及U13-U17年齡段青少年聯(lián)賽隊伍參賽數(shù)量較少和競賽質(zhì)量不高等問題給出相應(yīng)的優(yōu)化建議。

前言

《中國足球改革發(fā)展總體方案》（以下簡稱“《足改方案》”）出臺實施以來，中國足球在管理體制和運行機制改革、職業(yè)聯(lián)賽發(fā)展、人才培養(yǎng)體系建設(shè)、校園足球開展和足球國際交往擴大等方面成效明顯。

但是中國足球在步入改革發(fā)展快車道的同時也進入了改革“深水區(qū)”。男子足球競技水平嚴(yán)重下滑、女子足球落后于世界發(fā)展趨勢、男女足高水平后備人才匱乏、 職業(yè)足球市場風(fēng)險嚴(yán)峻等老問題和新矛盾制約著中國足球的發(fā)展。改革“深水區(qū)”也是“攻堅區(qū)”，解決足球改革發(fā)展中的痛點難點，就要把改革聚焦到突出問題上、作用到關(guān)鍵點上精準(zhǔn)發(fā)力且有效施策。

針對于《足改方案》的實施現(xiàn)狀，當(dāng)前存在如下4個突出問題：一是足球競賽體系的不完善影響足球普及和專業(yè)人才（運動員、教練員、裁判員）選拔、培養(yǎng)、鍛煉。二是缺失科學(xué)完整的精英球員培養(yǎng)提升體系。三是沒有構(gòu)建出全方位、全過程足球產(chǎn)業(yè)鏈。四是男女各級國家隊選拔機制不完善。

上述4個問題中，足球競賽體系是關(guān)鍵。而競賽體系問題的“牛鼻子”在于聯(lián)賽體系建設(shè)不夠完善。對此，依據(jù)《足改方案》總體要求和具體措施細(xì)則，結(jié)合當(dāng)前實踐，研究提出中國足球聯(lián)賽體系改革發(fā)展的關(guān)鍵問題與優(yōu)化路徑，以此抓牢足球競賽體系這個關(guān)鍵點，推動其他問題的解決，為《足改方案》實施平穩(wěn)順利且取得突出成效提供理論依據(jù)。

1 聯(lián)賽體系促進足球發(fā)展的域外經(jīng)驗

1.1 聯(lián)賽體系是運動員、教練員和裁判員實踐的基礎(chǔ)

運動員專項訓(xùn)練的最終目的是為了參與競賽并提升且充分發(fā)揮出競技水平。

2004年以來，通過規(guī)律性、長期性參加高水平競賽促進運動員競技水平提升的方式在我國逐先得到認(rèn)可（江廣和等，2008）。陶于（2007）認(rèn)為：技能為主導(dǎo)運動項目的比賽水平高低與能力大小，僅僅通過訓(xùn)練是練不出來的。只有多比賽，才能更多積累經(jīng)驗和提高優(yōu)秀運動員的比賽能力（陶于，2007）。

比較2022卡塔爾世界杯亞洲區(qū)預(yù)選賽B組第7輪中國隊和日本隊的首發(fā)名單，中日國家隊隊員平均年齡僅相差0.3歲，日本隊隊員自職業(yè)生涯起始至今共計參加了3412場職業(yè)聯(lián)賽、266078min出場時間；中國隊隊員自職業(yè)生涯起始至今共計參加了2848場職業(yè)聯(lián)賽、227103min出場時間。

雖然參賽數(shù)量是中日球員水平形成差距的原因之一，但更為重要的是日本球員 3412場職業(yè)聯(lián)賽當(dāng)中有1508場是歐洲職業(yè)聯(lián)賽，并且出場時間達(dá)到111589min。而中國球員只有368場歐洲職業(yè)聯(lián)賽且出場時間只有23940min。

這充分表明，高水平的競賽才能促使運動員訓(xùn)練水平的提高，達(dá)到“以賽代練”、“以賽促練”的真正目的。足球運動員通過多參加比賽、參加高質(zhì)量比賽提升自身能力的價值己被認(rèn)可，“以賽代練”“以賽促練”甚至“為賽而練”已經(jīng)成為世界高水平足球運動訓(xùn)練的重要理念。

但是，這并不意味著要求所有運動員均從低齡、低級別時期送往足球聯(lián)賽發(fā)達(dá)國家進行長期培育，或者是頻繁參加高于自身水平的國際賽事。國際經(jīng)驗來看，優(yōu)秀足球運動員的塑造是一個選拔淘汰的逐級提升過程，即使是日本足球和韓國足球，在少年時期出國接受足球訓(xùn)練的球員也僅有久保建英、孫興慜等少數(shù)獲得成功，更多的球員是在歷練本國聯(lián)賽之后才進入歐洲職業(yè)足球領(lǐng)域。

例如伊東純也在2011年高中畢業(yè)后參加了日本大學(xué)生足球聯(lián)賽、J1聯(lián)賽之后才于2019年1月轉(zhuǎn)會至比利時 KRC 根克俱樂部；韓國球員黃喜燦在經(jīng)歷5年的浦項制鐵俱樂部少年隊聯(lián)賽和U-18聯(lián)賽后，才于2015年轉(zhuǎn)會到奧地利乙級聯(lián)賽列弗靈俱樂部。因此，在國內(nèi)建設(shè)更多高質(zhì)量的各級各類足球聯(lián)賽體系，對于選拔、培養(yǎng)和鍛煉出高水平足球運動員就具有了價值。

除運動員之外，裁判員、教練員等專業(yè)人才的數(shù)量和質(zhì)量也是足球運動發(fā)展的重要基礎(chǔ)，只有具備量多質(zhì)優(yōu)的教練員、裁判員才能輔助運動員的選拔培養(yǎng)，支撐起中國足球全面發(fā)展的人力要素需求。當(dāng)前我國已經(jīng)建立從職業(yè)級到D 級的足球教練員資格證制度、國際級到三級的足球裁判員資格證制度，其等級與執(zhí)教、執(zhí)裁的賽事級別相對應(yīng)。

至2021年4月，我國各級別注冊教練員培訓(xùn)人數(shù)、注冊裁判員人數(shù)相對2011 年有了較大幅度提升。但是，實踐經(jīng)驗與人數(shù)同樣是提升中國足球教練員執(zhí)教能力和裁判員執(zhí)裁水平的重要因素。SAVEL等（2002）認(rèn)為長期參加特定比賽項目而獲取的運動經(jīng)驗?zāi)軌蛱岣弑荣愔袀€體的身體反應(yīng)速度和心理決策效率（SAVEL SBERGH et al，2002）。

黃謙等（2021）依據(jù)上述觀點進行實驗研究，認(rèn)為經(jīng)過系統(tǒng)訓(xùn)練、具有較為豐富的臨場執(zhí)裁經(jīng)驗的個體在決策時判斷反應(yīng)更為穩(wěn)定，消耗的決策資源較小（黃謙等，2021）。以2022年1月《國際足聯(lián)2022國際級裁判員名單》 中的男性主裁判員為例，中國裁判平均年齡 38 歲、平均執(zhí)裁 128 場，與歐洲足球強國比較， 意大利裁判平均41歲、平均執(zhí)裁 311 場；英格蘭裁判平均 40歲、平均執(zhí)裁433場。與東亞地區(qū)比較，日本裁判平均39歲、平均執(zhí)裁 347場；韓國裁判平均 36 歲、平均執(zhí)裁 202 場。

歐洲和日本的教練員在本國職業(yè)聯(lián)賽（U23 及以下本國國家隊）執(zhí)教經(jīng)歷方面，英格蘭隊主教練索斯蓋特執(zhí)教 184 場（33 場）、意大利隊主教練曼奇尼執(zhí)教371場、日本隊主教練森保一執(zhí)教 265 場（10 場）。

對比歐洲和日本國家隊教練員，中國國家隊參加2022卡塔爾世界杯亞洲區(qū)預(yù)選賽的李鐵和李霄鵬兩位教練員的國內(nèi)職業(yè)聯(lián)賽執(zhí)教經(jīng)歷為98場與132場。由此，我國足球裁判員和教練員的實踐經(jīng)驗與歐洲與亞洲地區(qū)足球強國對比存在較大差距，國內(nèi)聯(lián)賽的數(shù)量和結(jié)構(gòu)問題在其中起到較大的影響作用。

1.2 聯(lián)賽體系與精英球員選拔提升體系相輔相成

升降級的聯(lián)賽體系有助于強化精英球員選拔提升過程的競爭性。這可以從兩個方面進行闡述，一方面，采取升降級聯(lián)賽制的青少年競賽體系有助于提升比賽的數(shù)量和競爭性，促使青少年球員更好的適應(yīng)高水平競賽節(jié)奏。

理論研究層面，Castillo等（2019）探討了升降級聯(lián)賽制競賽體系與青少年人才選拔提升體系的融合問題，認(rèn)為升降級聯(lián)賽制雖然存在賽事過多、壓力過大影響球員身心健康的缺點，但同時其優(yōu)點也是在于能大幅提升比賽的數(shù)量和競爭性，使教練和球探更能準(zhǔn)確評判出球員的綜合能力素質(zhì)，由此有效選拔人才且更好的讓優(yōu)秀者進入更高級別的梯隊，而不為年齡所限制（Castillo，2019）。

實踐層面，Güllich等（2014）通過對德國職業(yè)足球的跟蹤研究發(fā)現(xiàn)，對比一直在某個俱樂部長期培訓(xùn)的球員，在青少年時期有過升降級、聯(lián)賽制競賽體系經(jīng)歷的球員被選拔進入高年齡段梯隊和獲得職業(yè)足球合同的機會要高（Güllichetal，2014）。

另一方面，升降級、聯(lián)賽制的競賽體系促使基層俱樂部不斷產(chǎn)生，吸納了大量不同運動水平、不同年齡階段的球員，緩解專業(yè)人才流失趨勢。以日本為例，自1999年職業(yè)聯(lián)賽J-League與業(yè)余聯(lián)賽JapanFootballLeague（以下簡稱“JFL”）、9區(qū)聯(lián)賽、都道府縣和北海道地區(qū)聯(lián)賽銜接成以升降級制度銜接的金字塔體系以來，class1-4級別注冊球員數(shù)量從796873人上升至2014年的912415人。但自2015年J-League與JFL分離之后，class1-4級別注冊球員數(shù)量逐漸下降，2020年僅為751577人，與2000年數(shù)據(jù)持平。

此外，相對于賽會制的錦標(biāo)賽體系，升降級的聯(lián)賽體系使競技水平差異不大的球隊、球員相互間進行比賽更有利于運動員的培養(yǎng)鍛煉，這已經(jīng)成為歐美學(xué)術(shù)界和實踐領(lǐng)域的共識。

1.3 聯(lián)賽體系是全方位、全過程足球產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)發(fā)展的平臺支撐

在足球運動蓬勃開展的歐洲及部分亞洲國家當(dāng)中，職業(yè)足球甚至是業(yè)余足球?qū)ι鐣?jīng)濟的影響力充分驗證了足球產(chǎn)業(yè)的價值效應(yīng)，與此同時，對標(biāo)產(chǎn)業(yè)鏈的4個關(guān)鍵維度，這些國家己經(jīng)形成了完整的全方位、全過程足球產(chǎn)業(yè)鏈。但值得注意的是，這些國家足球產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)和完善始終圍繞著竟賽體系這個核心點，主要以足球聯(lián)賽為交互平臺展開。

價值鏈層面，聯(lián)賽制的足球競賽特別是職業(yè)足球聯(lián)賽在運營過程中，為其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了平臺從而創(chuàng)造出一條價值鏈。據(jù)統(tǒng)計，基于職業(yè)足球聯(lián)賽商業(yè)化程度的加深以及業(yè)余足球賽事的廣泛開展，全球的足球制造業(yè)市場價值預(yù)計到2027年達(dá)到37.127億美元，2021-2027年的復(fù)合年增長率為18.3%；2019年，對比于普通游客，觀看英格蘭足球超級聯(lián)賽的國外游客的停留時間多3天、平均消費金額多213英鎊。

這表明，球迷觀看比賽或是參與活動過程中的支出驅(qū)動了體育用品制造業(yè)和體育旅游消費行業(yè)的價值鏈，聯(lián)賽轉(zhuǎn)播則驅(qū)動了傳媒業(yè)甚至是高新科技行業(yè)的價值鏈。

企業(yè)鏈層面，通過足球，企業(yè)的資源、技術(shù)和資金相互作用和流動從而形成了企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。例如圍繞著德國拜仁慕尼黑足球俱樂部、英格蘭曼聯(lián)足球俱樂部，依靠“高科技+社交互動”路徑形成了一個涵蓋股東、贊助商、以互補品提供商角色進入的消費需求供應(yīng)者等主體的企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，該系統(tǒng)通過德甲聯(lián)賽和英超聯(lián)賽與消費者進行交互。

曼聯(lián)官方贊助商一覽

供應(yīng)鏈層面，與其他行業(yè)一樣，足球行業(yè)也需要將產(chǎn)品提供給最終客戶，或者所有與流程相關(guān)的業(yè)務(wù)以及從原材料階段到交付給最終消費者的商品轉(zhuǎn)換（Sweeney，2009），其轉(zhuǎn)換流程同樣是即輸入/上游（球員、教練和管理者）與資源（競技場和訓(xùn)練場）相結(jié)合，生產(chǎn)輸出產(chǎn)品（競賽），然后出售給客戶/下游（贊助商、觀眾、和媒體）。這個供應(yīng)鏈過程中，競賽體系的質(zhì)量決定了其出售價格以及整條供應(yīng)鏈中伙伴的粘合度（AlkhatibSaleh，2017）。

空間鏈層面，在本土基礎(chǔ)夯實的前提下，國內(nèi)足球聯(lián)賽轉(zhuǎn)播國際版權(quán)的出售、職業(yè)足球聯(lián)賽建立境外分公司、足球?qū)I(yè)人才的流動以及職業(yè)聯(lián)賽版權(quán)商品的售賣等，說明歐洲及亞洲足球強國的職業(yè)聯(lián)賽產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)逐漸分布在全球、國家和地區(qū)三個層次并相互協(xié)調(diào)，極大擴展了足球產(chǎn)業(yè)的空間。

1.4 聯(lián)賽體系是成年和青年國家隊隊員選拔的基礎(chǔ)

足球項目各級國家隊參加的洲際錦標(biāo)賽、世錦賽、世界杯等國際賽事基本屬于賽會制競賽，而賽會制競賽偶然性較大的特點決定了參賽運動員需要盡快達(dá)到比賽要求，避免出現(xiàn)“克拉克”現(xiàn)象。

經(jīng)驗來源于積累，只有具備一定高水平比賽數(shù)量的基礎(chǔ)，才能迅速適應(yīng)賽會制競賽的要求?？v觀各國成年國家隊，隊員選拔的依據(jù)基本來自于在本國或者國外聯(lián)賽的表現(xiàn)，只有經(jīng)歷過大量高水平職業(yè)聯(lián)賽歷練的運動員才能符合國家隊的競技要求，以2020歐洲杯最年輕的西班牙國家隊為例，該隊平均年齡雖然只有24.1歲，但是25名球員的俱樂部賽事經(jīng)驗平均達(dá)到328場、平均出場時間超過24000min。

不僅成年國家隊隊員的選拔強調(diào)比賽經(jīng)驗，國家青年隊隊員選拔也將比賽數(shù)量和質(zhì)量作為重要標(biāo)準(zhǔn)。以2019年歐洲足球U-19錦標(biāo)賽最佳陣容11人名單為例，至2019-2020賽季，11人參加聯(lián)賽、杯賽的數(shù)量平均57場、平均出場時間4052min。2022年的日本U-19國家隊大名單中，25名球員參加聯(lián)賽、杯賽的數(shù)量平均為32.5場、平均出場時間1879min。

由此看出，在歐洲和亞洲足球強國的成年和青年國家隊建設(shè)過程中，隊員的選拔依據(jù)就是聯(lián)賽當(dāng)中的表現(xiàn)，參加比賽越多、聯(lián)賽水平越高，鍛煉價值越大，球員能力也能得到相應(yīng)提升。國家隊建設(shè)和聯(lián)賽體系搭建，一定程度上呈現(xiàn)出正相關(guān)的聯(lián)系（光明網(wǎng)，2021）。

中國男足國家隊的建設(shè)與國際趨勢相符合，隊員選拔基于其在國內(nèi)外職業(yè)聯(lián)賽的表現(xiàn)，但是國家青年隊卻受到我國足球聯(lián)賽體系的制約而無法全部依據(jù)競賽表現(xiàn)進行隊員選拔。例如，2022年的中國U-19國家隊名單，23名球員當(dāng)中僅有桂子涵等5人在中甲聯(lián)賽、中乙聯(lián)賽、足協(xié)杯賽有出場記錄，該5人平均出場10次、平均出場時間637min。

2022年的中國U-19國家隊集訓(xùn)名單

因此，我國足球項目U-19及以下國家隊員的選拔基本是由隊員所在俱樂部推薦的方式進行，而這種方式完全依據(jù)于俱樂部的主觀評定，是否能真正選拔出符合國家隊要求的隊員存在一定質(zhì)疑。

2 我國足球聯(lián)賽體系當(dāng)前存在的關(guān)鍵問題

2.1 中國足協(xié)職業(yè)聯(lián)賽和半職業(yè)聯(lián)賽的規(guī)模不夠大且不穩(wěn)定

對比2015賽季只有48個俱樂部參加3個級別職業(yè)、半職業(yè)聯(lián)賽，2019賽季共有118個俱樂部參加中超聯(lián)賽到中冠聯(lián)賽共4個級別的中國足球協(xié)會職業(yè)、半職業(yè)聯(lián)賽（以下簡稱“中國足協(xié)職業(yè)、半職業(yè)聯(lián)賽”）。

俱樂部數(shù)量的增加擴大了競賽規(guī)模，2019賽季4級中國足協(xié)職業(yè)、半職業(yè)聯(lián)賽共舉行了1191場比賽，覆蓋到了全國30個省自治區(qū)。但是，對比歐洲足球強國甚至是日本、韓國等國家的數(shù)據(jù)，中國足協(xié)職業(yè)、半職業(yè)聯(lián)賽規(guī)模及其覆蓋面仍然較小。

2019-2020賽季，英格蘭及威爾士地區(qū)6級職業(yè)、半職業(yè)聯(lián)賽共有158個俱樂部（球隊）、競賽3080場；德國4級職業(yè)、半職業(yè)聯(lián)賽共有147個俱樂部（球隊）、競賽2266場。亞洲足球方面，國土面積和人口數(shù)量僅為我國1.5%和9%的日本，其2019賽季3級職業(yè)聯(lián)賽只有58個俱樂部（球隊），但競賽數(shù)量達(dá)到了1074場；國土面積和人口數(shù)量僅為我國0.4%和3.6%的韓國，其2021賽季4級職業(yè)、半職業(yè)聯(lián)賽共有53個俱樂部（球隊）、競賽863場。

英格蘭足球賽事體系

中國足協(xié)職業(yè)、半職業(yè)聯(lián)賽規(guī)模不夠大的主要原因在于：首先，足球市場泡沫化與俱樂部缺乏“自我造血”功能并存，導(dǎo)致俱樂部變動頻繁。

在過去十年的“金元足球”影響下，球員薪資水平過高等因素導(dǎo)致足球俱樂部的運營成本高企，與此同時中國足協(xié)職業(yè)、半職業(yè)聯(lián)賽俱樂部均無法通過“自我造血”實現(xiàn)自負(fù)盈虧。這種行業(yè)狀態(tài)之下，不僅嚴(yán)重影響到市場主體，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)投資足球俱樂部的意愿，現(xiàn)有俱樂部投資人也因為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新冠肺炎疫情等原因而選擇撤資。

其次，部分地方政府沒有將發(fā)展足球作為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的政治責(zé)任，導(dǎo)致部分地區(qū)孕育職業(yè)、半職業(yè)足球俱樂部的“溫床”功能不強。

國際經(jīng)驗看，一個職業(yè)、半職業(yè)足球俱樂部的形成和穩(wěn)定，需要所在地足球氛圍的哺育、業(yè)余足球的興旺以及當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的支持配合，而這些與地方政府的支持態(tài)度與力度密切相關(guān)。

青島隊退出2022賽季中甲聯(lián)賽

對此，鮑明曉（2021）提出“我國職業(yè)足球改革仍處在轉(zhuǎn)型發(fā)展期，職業(yè)足球產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈尚不健全，加上足球改革是當(dāng)下中國社會的政治議程和政治責(zé)任，因此，在政策上明確各級政府支持俱樂部發(fā)展的政府責(zé)任不僅是合理的，更是必須的。”

第三，經(jīng)營者素質(zhì)參差不齊，俱樂部管理機制滯后。部分俱樂部經(jīng)營管理方式粗放、發(fā)展目光短淺、缺乏正常的人才培養(yǎng)機制，結(jié)果導(dǎo)致俱樂部運營短期行為、競爭力差、發(fā)展后勁不足。

綜上原因，中國足協(xié)職業(yè)、半職業(yè)聯(lián)賽不僅規(guī)模不夠大，就連現(xiàn)有俱樂部也出現(xiàn)解散狀況。2020年2月-5月，4級中國足協(xié)職業(yè)、半職業(yè)足球聯(lián)賽已經(jīng)有22家俱樂部解散退出；中國足球協(xié)會乙級聯(lián)賽2021賽季僅有24個俱樂部參加，比2019賽季少了8個。

江蘇蘇寧隊在奪冠后便因資金問題解散

2.2 中國足協(xié)半職業(yè)聯(lián)賽和業(yè)余聯(lián)賽的結(jié)構(gòu)銜接亟待合理設(shè)計

自2018年開始，中國足球協(xié)會已經(jīng)形成了從中超聯(lián)賽到中冠聯(lián)賽相銜接的4級職業(yè)、半職業(yè)聯(lián)賽架構(gòu)。2020年12月，《進一步推進足球改革發(fā)展的若干措施》提出到2023年，中超聯(lián)賽擴大到18支參賽隊，中甲聯(lián)賽擴大到20支參賽隊，中乙聯(lián)賽擴大到30支參賽隊左右。同時，也明確今后要構(gòu)建從中超聯(lián)賽到縣區(qū)級聯(lián)賽有序連接的8級中國足協(xié)聯(lián)賽金字塔體系。

對照世界足球強國的聯(lián)賽層級架構(gòu)，中國足協(xié)打造8級聯(lián)賽金字塔體系的目標(biāo)和思路是符合國際足球發(fā)展規(guī)律的。但是，中國足協(xié)聯(lián)賽金字塔體系的構(gòu)建理念和思路面臨如何夯實塔基的問題，也就是如何合理設(shè)計構(gòu)建半職業(yè)聯(lián)賽與業(yè)余聯(lián)賽的銜接和賽制，在促進中國足球競技水平提升的同時也助力于足球運動的普及。

首先，中乙聯(lián)賽、中冠聯(lián)賽和區(qū)域業(yè)余聯(lián)賽的銜接問題。參照國際經(jīng)驗，整體性、升降級銜接的“職業(yè)聯(lián)賽—半職業(yè)聯(lián)賽—業(yè)余聯(lián)賽”體系是歐洲足球強國的通例。例如，德國“職業(yè)聯(lián)賽—半職業(yè)聯(lián)賽—業(yè)余聯(lián)賽”體系分為6級且通過升降級制度進行銜接，由于自第4級別聯(lián)賽向下都屬于半職業(yè)或業(yè)余聯(lián)賽，因此4-6級別聯(lián)賽均通過浮動降級名額對聯(lián)賽體系、質(zhì)量和規(guī)模進行控制。

2021中乙聯(lián)賽參賽球隊一覽

但是，中乙聯(lián)賽、中冠聯(lián)賽和區(qū)域業(yè)余聯(lián)賽是否能夠?qū)嵭姓w性、升降級銜接的競賽結(jié)構(gòu)還需要結(jié)合中國足球的實際進行探討，原因在于：一方面，從促進競爭提升足球競技水平的角度，整體性、升降級銜接的中乙聯(lián)賽、中冠聯(lián)賽和區(qū)域業(yè)余聯(lián)賽利于為有愿景且獲得地方政府政策扶持和地方企業(yè)財力支持的俱樂部打通一個向上升級的渠道，同時也能吸引中超、中甲俱樂部的青年人才或者是富余人員加入。由此，中乙聯(lián)賽、中冠聯(lián)賽甚至區(qū)域業(yè)余聯(lián)賽的競技水平將會大幅提升。

但是另一方面，半職業(yè)和業(yè)余聯(lián)賽成為職業(yè)聯(lián)賽的附屬品，是否會影響到業(yè)余足球俱樂部的發(fā)展從而影響足球的普及？日本J-League和JFL之間的沖突值得我們研究。雖然在“百年足球愿景”指引下，1999-2014年的日本5級升降級制聯(lián)賽金字塔體系帶動了注冊球員和J-League足球俱樂部的快速增長。但索尼仙臺FC、本田FC等業(yè)余俱樂部由此面臨財政危機以及佐川SC俱樂部破產(chǎn)的現(xiàn)實，不僅導(dǎo)致JFL俱樂部數(shù)量減少到14個，同時也影響到了9區(qū)聯(lián)賽、都道府縣和北海道地區(qū)聯(lián)賽俱樂部對JFL的參與熱情。

博弈的最終結(jié)果是J-League定位為1-3級，并與JFL之間形成“準(zhǔn)入制+升降級制”的既相互獨立又復(fù)合銜接的關(guān)系。由此，JFL與9區(qū)聯(lián)賽、都道府縣和北海道地區(qū)聯(lián)賽共同成為一體的業(yè)余足球聯(lián)賽體系，主要服務(wù)于業(yè)余人群，并利用財務(wù)準(zhǔn)入要求限定那些有意愿進入J-League的俱樂部的競爭力。

我國同樣存在相似案例，2018年深圳人人足球俱樂部因財力無法支撐從而退出中乙聯(lián)賽，但強調(diào)依然會服務(wù)于業(yè)余足球和青少年足球建設(shè)事業(yè)。因此，中國足協(xié)半職業(yè)聯(lián)賽與業(yè)余聯(lián)賽的結(jié)構(gòu)銜接該如何設(shè)計，如何平衡純粹的業(yè)余足球和職業(yè)足球“練級”之間的關(guān)系值得深入思考。

2.3 U13-U17 年齡段青少年聯(lián)賽隊伍參賽數(shù)量較少和競賽質(zhì)量不高

中國足協(xié)聯(lián)合全國青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在2017年推出了區(qū)域性周末主客場聯(lián)賽賽制的全國青少年男子足球超級聯(lián)賽。2018年，全國青少年男子足球超級聯(lián)賽由3個年齡段增至5個，參賽球隊由87支增漲至274支，賽事總量由564場增至2700余場（，2018）。

相比2011年之前，中國青少年有了更多參加足球賽事的機會。但是基于中國足協(xié)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，可以看到我國U13-U17年齡段青少年聯(lián)賽隊伍依然存在參賽數(shù)量較少現(xiàn)象。

以全國青少年男子足球超級聯(lián)賽2019賽季為例，U17年齡段分6個賽區(qū)，每支隊伍參賽數(shù)量最多9場、最少4場；U15年齡段分5個賽區(qū)，每支隊伍參賽數(shù)量最多10場、最少5場；U14年齡段分6個賽區(qū)，每支隊伍參賽數(shù)量最多10場、最少5場；U13年齡段分6個賽區(qū)，每支隊伍參賽數(shù)量最多10場、最少的福建天信隊僅參加了2場比賽。

全國青少年男子足球超級聯(lián)賽2019賽季

與參賽量較少并存的是隊伍水平差距明顯導(dǎo)致競賽質(zhì)量不高，以凈輸3球的比賽為基準(zhǔn)，U17年齡段場次占60%、U15年齡段場次占35%、U14年齡段場次占36%、U13年齡段場次占52%，最大分差出現(xiàn)在U15年齡段比賽中，新疆宋慶齡隊以21：0戰(zhàn)勝寧夏火鳳凰隊。

因此，全國青少年男子足球超級聯(lián)賽U13-U17年齡段青少年聯(lián)賽隊伍參賽數(shù)量較少和競賽質(zhì)量不高的問題亟待重視。

另一方面，以省、直轄市、自治區(qū)為單位的地方性U13-U17年齡段青少年足球競賽均以賽會制方式進行，每項賽事的賽期最長20天、最短僅為6天，每只隊伍每次賽事的參賽數(shù)量最多7場、最少僅為3場，同樣存在參賽隊伍比賽少、質(zhì)量不高的問題。

以廣州市足球重點學(xué)校—玉巖中學(xué)為例，2019年，其高中組整體參加黃埔區(qū)足球協(xié)會、廣州市足球協(xié)會、廣東省教育廳組織的正式比賽以及自行組織的熱身賽等非正式比賽僅為40場左右。同時，玉巖中學(xué)、廣州五中等足球重點校與其他非足球重點校隊伍之間實力懸殊。由此，如何將青少年足球競賽賽制由賽會制的錦標(biāo)賽轉(zhuǎn)變成為升降級制的主客場聯(lián)賽，以提升青少年比賽數(shù)量和質(zhì)量，成為了廣東省足球?qū)I(yè)人士的討論熱點。

3 我國足球聯(lián)賽體系的優(yōu)化路徑

3.1 擴大中國足協(xié)職業(yè)聯(lián)賽和半職業(yè)聯(lián)賽體系規(guī)模并合理設(shè)計賽制

聯(lián)賽“擴軍”是當(dāng)前社會各界討論的熱點話題且受到眾多質(zhì)疑和反對，主要集中在職業(yè)足球當(dāng)前較差的社會和市場環(huán)境不利于“擴軍”、增加比賽數(shù)量的方式可以是調(diào)整賽制而不是一定要增加球隊數(shù)量等方面。

歸納總結(jié)意見和建議，核心問題是組建俱樂部并參加賽事的成本問題。“金元足球”環(huán)境下，市場資本不理性的投資行為所引發(fā)的球員薪資過高等現(xiàn)象導(dǎo)致組建運營一個足球俱樂部成本高企，一個中冠聯(lián)賽俱樂部年平均投入都超過了千萬元，確實不利于中國足協(xié)聯(lián)賽體系規(guī)模的擴大（足球報，2020）。

但是隨著“金元足球”的消退、限薪政策的修訂、俱樂部股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化混合制改革的推進等聯(lián)賽內(nèi)外部環(huán)境調(diào)整變化，以及政府部門強調(diào)對《中國足球改革發(fā)展總體方案》的進一步落實、首批全國足球發(fā)展重點城市的確定等政策助推，擴大中國足協(xié)聯(lián)賽體系規(guī)模有了契機。

根據(jù)中國足協(xié)的計劃安排，2022賽季的中超聯(lián)賽和中甲聯(lián)賽均擴增至18個俱樂部參賽。在此基礎(chǔ)上，研究建議未來中超聯(lián)賽俱樂部擴增至20個、中甲聯(lián)賽俱樂部擴增至22個、中乙聯(lián)賽俱樂部擴增至64個、中冠聯(lián)賽俱樂部擴增至80個，職業(yè)聯(lián)賽、半職業(yè)聯(lián)賽俱樂部總量擴增至186個。

擴增4級聯(lián)賽俱樂部數(shù)量的依據(jù)除了上述的聯(lián)賽內(nèi)外部環(huán)境調(diào)整變化和政策助推的雙重動力，還有如下兩個方面：一方面在于地方政府逐漸重視足球在體育領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展中的作用。2021年，全國共有41個城市按照《體育總局關(guān)于開展全國足球發(fā)展重點城市建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》提交了申報材料，有9個城市獲批為“十四五”期間全國足球發(fā)展重點城市，至2025年，計劃建成16-18個足球發(fā)展重點城市；2022年，全國共有187個城市預(yù)報名了2022“體總杯”三大球城市聯(lián)賽。

另一方面，有足夠資源建立聯(lián)賽俱樂部的潛力城市較多。當(dāng)前我國大陸地區(qū)333個地級行政區(qū)（不包含直轄市）中僅有48個地級市擁有中超聯(lián)賽或者中甲聯(lián)賽或者中乙聯(lián)賽俱樂部，部分2021年GDP排名靠前的城市還沒有中國足協(xié)4級聯(lián)賽的足球俱樂部，例如排名第12的寧波市、排名第15的長沙市、排名第18的佛山市、排名第23的福州市。而這些城市的足球群眾基礎(chǔ)又較為扎實，例如，2020年寧波晚報杯賽25場網(wǎng)絡(luò)直播觀看總?cè)舜螖?shù)近30萬；寧波電視臺直播了10場甬超聯(lián)賽，觀眾突破百萬，網(wǎng)絡(luò)直播點擊率突破100萬，寧波足球網(wǎng)公眾號的戰(zhàn)報瀏覽量累計超過100萬。

佛山世紀(jì)蓮體育場

由此可見，發(fā)展職業(yè)、半職業(yè)足球俱樂部的潛力城市是比較多的。在擴大聯(lián)賽體系規(guī)模的同時，還需考慮合理設(shè)計賽制安排。中超聯(lián)賽、中甲聯(lián)賽全國范圍內(nèi)主客場制的賽制安排經(jīng)過多年實踐，已經(jīng)得到各方認(rèn)可和共識形成。對于中乙聯(lián)賽和中冠聯(lián)賽，當(dāng)其俱樂部擴增至64個和80個的時候，賽制就需要重新設(shè)計。

對此，研究建議：首先，中乙聯(lián)賽由南區(qū)和北區(qū)2個分區(qū)擴大至東南西北4個分區(qū)，每個分區(qū)16個參賽俱樂部；中冠聯(lián)賽由10個分區(qū)縮減至8個分區(qū)，每個分區(qū)10個參賽俱樂部。

設(shè)計依據(jù)一方面在于壓縮俱樂部參賽成本。當(dāng)前中乙聯(lián)賽南北區(qū)的賽制安排對于部分俱樂部的參賽成本壓力較大，例如丹東市與烏魯木齊市相距3000公里以上，由此提升了中乙聯(lián)賽丹東騰躍俱樂部與烏魯木齊天山雪豹的主客場參賽成本。

中乙聯(lián)賽由南區(qū)和北區(qū)2個分區(qū)擴大至東南西北4個分區(qū)后，大部分客場旅程可以使用當(dāng)前我國快捷、發(fā)達(dá)且相對成本較低的高速公路和高鐵系統(tǒng)，降低參賽成本。另一方面，同樣是在我國高速公路和高鐵系統(tǒng)日益發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上，中冠聯(lián)賽由10個分區(qū)縮減至8個分區(qū)并不會脫離3小時高鐵圈，每個分區(qū)俱樂部的增多也有助于提升分區(qū)賽事數(shù)量。

2019賽季中乙賽事南北分區(qū)分布圖

其次，中乙聯(lián)賽設(shè)立賽會制的季后賽，中冠聯(lián)賽考慮選擇設(shè)立賽會制的季后賽，季后賽的賽制安排有助于進一步提升俱樂部比賽數(shù)量，同時增強賽事的競爭性，賽會制的安排則是考慮到俱樂部參賽成本問題。

3.2 合理構(gòu)建中國足協(xié)職業(yè)聯(lián)賽、半職業(yè)聯(lián)賽和業(yè)余聯(lián)賽的銜接機制

通過升降級制度銜接的職業(yè)、半職業(yè)聯(lián)賽金字塔體系符合世界足球強國的通例。但是，隨著聯(lián)賽整體規(guī)模的擴大，中超聯(lián)賽、中甲聯(lián)賽、中乙聯(lián)賽和中冠聯(lián)賽需要重新構(gòu)建合理穩(wěn)定的升降級制度。對此，研究以中超聯(lián)賽俱樂部20個、中甲聯(lián)賽俱樂部22個、中乙聯(lián)賽俱樂部64個、中冠聯(lián)賽俱樂部80個為基準(zhǔn)，借鑒英格蘭、意大利、德國、法國、西班牙5個國家和地區(qū)的足球聯(lián)賽升降級制度經(jīng)驗，設(shè)計中國足協(xié)4級職業(yè)聯(lián)賽和半職業(yè)聯(lián)賽的升降級制度（如圖1）。

在此升降級制度當(dāng)中，中國足協(xié)應(yīng)當(dāng)按照不同級別聯(lián)賽做好俱樂部的準(zhǔn)入制要求，學(xué)習(xí)英國和德國的經(jīng)驗，依據(jù)俱樂部相互之間的地理距離，與地方足協(xié)共同做好每個賽季中乙聯(lián)賽和中冠聯(lián)賽的分區(qū)工作。

對于中冠聯(lián)賽如何與地區(qū)業(yè)余聯(lián)賽銜接的問題。研究建議首先要做好44個省、市、自治區(qū)會員協(xié)會的業(yè)余聯(lián)賽建設(shè)工作，也就是形成分級并升降級銜接的業(yè)余聯(lián)賽體系，進一步活躍地方足球氛圍，促進足球人口實質(zhì)提升。

在此方面，深圳市的經(jīng)驗值得借鑒，深圳市當(dāng)前已經(jīng)建立了城市超級聯(lián)賽、甲級聯(lián)賽、乙級聯(lián)賽三級聯(lián)賽體系。三級賽事的發(fā)展極大活躍了深圳市足球氛圍，單賽季賽事的網(wǎng)絡(luò)平臺播放量超過1800萬，輻射人口超過50萬，2018年至2020年新建社會足球場地361塊。

2021深圳足協(xié)城市足球超級聯(lián)賽

其次，在省、市、自治區(qū)會員協(xié)會聯(lián)賽體系建設(shè)逐漸完善的基礎(chǔ)上，業(yè)余聯(lián)賽與中冠聯(lián)賽的銜接可以考慮既相互獨立又有序連接的“雙金字塔”體系，也就是職業(yè)聯(lián)賽和半職業(yè)聯(lián)賽、業(yè)余聯(lián)賽各自構(gòu)建獨立的聯(lián)賽金字塔體系，兩套體系之間通過賽事成績以及中國足協(xié)制定的聯(lián)賽準(zhǔn)入制規(guī)定進行銜接。“雙金字塔”體系一方面給與了有意愿向職業(yè)足球發(fā)展的城市、俱樂部、投資人、球員建立一個向上的通道，并且助力于業(yè)余聯(lián)賽競技水平的提升和城市各類資源的投入。

另一方面，相對獨立的“金字塔”體系業(yè)余聯(lián)賽通過賽事規(guī)則、球隊審核制度等方式，防止過多的職業(yè)、半職業(yè)球員、職業(yè)俱樂部關(guān)聯(lián)隊伍下沉至業(yè)余聯(lián)賽，防止過多的球隊為了升級中冠聯(lián)賽而巨額投入，避免影響普通足球愛好者參與業(yè)余聯(lián)賽的積極性。業(yè)余聯(lián)賽應(yīng)當(dāng)以足球普及為開展最終目的，兼顧提升中國足球基層水平，有效平衡業(yè)余足球“普及推廣”和職業(yè)足球、半職業(yè)足球“練級”之間的關(guān)系（圖2）。

3.3 構(gòu)建升降級、周末主客場制的省級重點高中組校園足球聯(lián)賽

將升降級、周末主客場制省級重點高中組校園足球聯(lián)賽作為解決我國青少年聯(lián)賽隊伍參賽數(shù)量較少和競賽質(zhì)量不高的重要抓手，其依據(jù)在于：一、高中作為向下銜接初中、向上銜接高校的重要學(xué)齡階段，省級重點高中對于學(xué)生、家長以及初中的影響力，由此構(gòu)建成熟、具有影響力的省級重點高中校園足球聯(lián)賽形成“指揮棒”效應(yīng)，既可以通過學(xué)校對人才需求量的提升，向下傳導(dǎo)去激活本地區(qū)初中甚至小學(xué)對校園足球活動的重視，也可以延續(xù)高中學(xué)生對足球運動的熱愛和參與，從而破解當(dāng)前小學(xué)升初中、初中升高中這兩個中國足球青少年人才數(shù)量急劇減少的“斷崖期”。

二、升降級制度既可以使競技水平相近的學(xué)校球隊處于同一組別，提升競賽均衡性和激烈程度，使不同水平的學(xué)生能夠享受到足球的樂趣，也可以激發(fā)各個學(xué)校發(fā)展足球的動力，促進學(xué)校對球員、教練等人才的招攬、培育和保障。

三、周末主客場制不僅通過解決“賽和練”、“學(xué)與訓(xùn)”問題，使更多的青少年球員通過賽事得到鍛煉成長，還可以促使足球運動更為融入校園生活，豐富課余活動，潛移默化的培養(yǎng)更多的足球愛好者。

四、省級重點高中組校園足球聯(lián)賽可以對接U13-U17年齡段的全國青少年男子足球超級聯(lián)賽，改變?nèi)珖惉F(xiàn)有的各省配額制參與方式，逐漸形成中國青少年足球聯(lián)賽的“金字塔”體系，擴大比賽數(shù)量、提升比賽質(zhì)量以提升中國青少年球員水平。

升降級、周末主客場制省級重點高中組校園足球聯(lián)賽的構(gòu)建路徑在于：一、依據(jù)教育部等七部門印發(fā)的《全國青少年校園足球八大體系建設(shè)行動計劃》當(dāng)中所提出的“推動各地建設(shè)城市內(nèi)青少年統(tǒng)一的聯(lián)賽體系。”省、市政府教育部門和體育部門出臺明確規(guī)定對聯(lián)賽進行規(guī)范并加大政策支持，與市場主體合作給予經(jīng)費保障，確保聯(lián)賽的有序開展。

日本足球高中聯(lián)賽

二、以中國足協(xié)對于各級職業(yè)聯(lián)賽、半職業(yè)聯(lián)賽俱樂部準(zhǔn)入制為基礎(chǔ)，結(jié)合地方對于業(yè)余聯(lián)賽俱樂部的審核要求、全國校園足球特色學(xué)校評估標(biāo)準(zhǔn)等，設(shè)計省級重點高中組校園足球聯(lián)賽的參賽準(zhǔn)入制。其中，場地質(zhì)量、觀眾容納數(shù)量等應(yīng)作為重點指標(biāo)。

三、分區(qū)制、主客場場雙循環(huán)賽制的同時，提煉城市內(nèi)部的“德比戰(zhàn)”等重點比賽，引入傳媒資源，包裝校園足球明星，擴大省級重點高中組校園足球聯(lián)賽在社會層面的影響力。

結(jié)論

歐洲和亞洲的足球強國的實踐經(jīng)驗證明，賽制合理完善的聯(lián)賽制足球競賽體系有助于提升足球?qū)I(yè)人員的實踐經(jīng)驗、有助于精英足球運動員的選拔培育和提升、是足球產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)發(fā)展的平臺支撐、是國家隊隊員選拔的基礎(chǔ)和前提。研究認(rèn)為，當(dāng)前我國聯(lián)賽體系建設(shè)主要面臨職業(yè)聯(lián)賽和半職業(yè)聯(lián)賽的規(guī)模不夠大且不穩(wěn)定、半職業(yè)聯(lián)賽和業(yè)余聯(lián)賽的結(jié)構(gòu)銜接亟待合理設(shè)計、U13-U17年齡段青少年聯(lián)賽隊伍參賽數(shù)量較少和競賽質(zhì)量不高等問題。

優(yōu)化路徑在于擴大職業(yè)聯(lián)賽和半職業(yè)聯(lián)賽體系規(guī)模并合理設(shè)計賽制、合理構(gòu)建職業(yè)聯(lián)賽、半職業(yè)聯(lián)賽和業(yè)余聯(lián)賽的銜接機制、構(gòu)建升降級、周末主客場制的省級重點高中組校園足球聯(lián)賽。

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