中國足球改革迷途：投資金額越來越大 世界排名越來越低！

中國足球改革迷途

來源：中國新聞周刊記者/周群峰

發(fā)于2021.5.17總第995期《中國新聞周刊》

4月20日，2021賽季中超聯(lián)賽重燃戰(zhàn)火，采取分階段賽會制形式。第一階段，16支球隊分為兩組，在廣州賽區(qū)和蘇州賽區(qū)舉行。中甲、中乙聯(lián)賽分別在4月24日及5月15日開賽。

伴隨著金元足球泡沫的破裂，大量球隊批量式退出，足球是否具有公益屬性的討論以及中性名、限薪等新政的“強(qiáng)制性落地”，都讓今年的中國足球備受爭議。

從1994年開始，中國足球職業(yè)化至今已歷時27年。一路走來，投資金額越來越大，足改方案接連不斷，中國男足的世界排名卻從第40位左右跌落至77位，落后于僅有16萬人口的庫拉索一個名次。三級聯(lián)賽（中超、中甲、中乙）至今未能探索出一條可持續(xù)發(fā)展之路，職業(yè)球隊幾乎沒有自我造血功能，對投資方依賴性過強(qiáng)，其生死甚至取決于投資方是否撤出。不重視青訓(xùn)、盲目歸化外援、瘋狂砸錢買天價外援等功利性表現(xiàn)，不斷侵蝕中國足球。

中國足協(xié)戰(zhàn)略規(guī)劃委員會副主任、教育部校園足球?qū)＜椅瘑T會委員張路告訴《中國新聞周刊》，談到中國足球的病狀，很多人都能滔滔不絕說很多，但真正坐下來研究的人很少，相關(guān)決策層也不知道聽誰的。“足球在中國充滿功利性，這些年來，中國足球還是沒有找到病根，沒有找準(zhǔn)方向。”

“金元足球”破產(chǎn)

為限制俱樂部盲目投資、薪酬過高等情況，早在2018年12月20日，中國足協(xié)召開的相關(guān)會議上，就出臺了未來三個賽季俱樂部每年投入的封頂金額：在2019年~2021年，中超俱樂部為別為12億元、11億元、9億元。中甲和中乙俱樂部，分別為2億元、0.35億元。此外，還規(guī)定中超球隊設(shè)有國內(nèi)球員最高薪限制：稅前1000萬元，國腳可增幅20%，為1200萬元。但從實踐看，因球隊投入是市場行為，政策缺乏約束力，難以落地。

根據(jù)2020年底中國足協(xié)出臺的政策，從2021年賽季開始，在未來三個賽季中，中超、中甲、中乙俱樂部單個財政年度總支出（“投資帽”）最高分別不得超過6億元、2億元、5000萬元。在稅前最高年薪（“工資帽”）方面，中超、中甲的本土球員分別為500萬元、300萬元，外援分別為300萬歐元、150萬歐元，中乙球員為120萬人民幣，U21球員為30萬元。

為保證“限薪”方案執(zhí)行到位，中國足協(xié)稱，除了將通過一家或兩家知名會計師事務(wù)所落實對“限薪”政策落地監(jiān)管外，還推出了一套嚴(yán)格的違規(guī)懲戒規(guī)定。中超如有俱樂部單季支出總額超標(biāo)的，超額比率在20%以內(nèi)的，將被扣除6個聯(lián)賽積分，超額比率在20%至40%之間的被扣除12分，如還有進(jìn)一步超標(biāo)，最多將面臨扣除24分的重罰。

對違規(guī)發(fā)放薪酬的俱樂部，被查實后，球隊將被取消成績，被處以降級的終極處罰。球員如果沒有按規(guī)定申報收入（收益），一經(jīng)查實，將面臨24個月的停賽處罰。中國足協(xié)還規(guī)定，方案中提及的“球員收入”包括工資、有價證券、房產(chǎn)等，不包括獎金。球員收入統(tǒng)一為稅前薪酬；球員如果和第三方簽訂商務(wù)合同，需得到中國足協(xié)或授權(quán)機(jī)構(gòu)認(rèn)定，否則收入將計入薪酬；俱樂部不得通過關(guān)聯(lián)公司向球員或直系家屬發(fā)放現(xiàn)金等報酬。

種種限薪規(guī)定的背后，與近年來中國金元足球的大環(huán)境有關(guān)。張路告訴《中國新聞周刊》，對于限薪問題，國務(wù)院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、中國足協(xié)等征求意見時，他表示同意。“現(xiàn)在中國球員身價虛高，再不干涉，就玩不下去了。俱樂部也表示認(rèn)同，不然惡性競爭下，俱樂部也越來越吃不消。”

3月19日，中國足協(xié)主席陳戌源在接受白巖松專訪時稱，中國足球在泡沫下，很多投資人都表示難以維持，毫不夸張地說，真到了有可能“坍塌”的地步。“中超俱樂部的投入普遍在每年七八個億，甚至十幾、二十個億，全世界僅此一例。中超俱樂部的投入是日本聯(lián)賽的3倍，中國球員的工資是日本球員平均工資的10倍，大家都難以為繼。”

去年12月，在中國足協(xié)召開的中國足球職業(yè)聯(lián)賽專項治理工作會議上，陳戌源還曾表示，“我們俱樂部的投入，是日本J聯(lián)賽俱樂部的三倍多，是韓國K聯(lián)賽的10倍多。球員薪酬是J聯(lián)賽的5.8倍，是K聯(lián)賽的11.7倍。中超投入巨大還不覺醒，難道是良心已死嗎？”

中國迎來金元足球時代，是從2011年開始。廣州恒大足球隊升入中超，金元足球也開始登陸中國球市。在金錢開道和大量國內(nèi)外優(yōu)秀球員、教練員的加盟下，這支球隊至今已奪得8次中超冠軍、2次亞冠聯(lián)賽冠軍、2次足協(xié)杯冠軍、4次超級杯冠軍。球市的正常生態(tài)被打破后，多支球隊相繼跟風(fēng)，瘋狂加大投入。

特別是一些外援的薪資達(dá)到了令人瞠目結(jié)舌的程度。2016年12月29日，阿根廷球星特維斯加盟上海綠地申花隊，簽約兩年。他曾公開表示，他在申花的年薪為稅后3800萬歐元。按此標(biāo)準(zhǔn)，他兩年將從申花拿走7600萬歐元，折合人民幣約為5.6億元。這一薪資超過梅西、C羅，成為世界第一年薪球員。

2017年2月，德國足球網(wǎng)站《轉(zhuǎn)會市場》更新了2017賽季中超16支球隊各隊的總身價?？偵韮r7600萬歐元的上海上港隊，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越廣州恒大隊（4818萬歐元），成為亞洲最貴的球隊。16支中超球隊中，有11支總身價跨入千萬歐元級別。其中，上港隊花費6000萬歐元引進(jìn)的巴西球星奧斯卡，在《轉(zhuǎn)會市場》網(wǎng)站中的評估身價僅為3500萬歐元。值得注意的是，2017年，擔(dān)任上港集團(tuán)董事長的正是陳戌源。

據(jù)《東方體育日報》報道，2019賽季中超球員的總薪酬高達(dá)約48億元，球員平均年薪約為1000萬元，甚至超過了不少英超球隊。金元足球的盛行，一些“平民球隊”也被迫加大投資。建業(yè)集團(tuán)董事長胡葆森曾透露，2019年集團(tuán)對河南建業(yè)足球俱樂部投資達(dá)到9.5億元。而這筆投入，最終也只讓球隊獲得了賽季聯(lián)賽第8名的中游成績。

近年來，埃爾克森等多名優(yōu)秀的中超外援也被歸化。張路告訴《中國新聞周刊》，要解決足球的根本問題，關(guān)鍵還是要培養(yǎng)本土球員。如果花大筆錢去歸化球員，必然會抑制中國足球的普及，抑制國內(nèi)球員的成長。除了追求短期效益，長遠(yuǎn)看歸化球員沒什么意義。“日本曾經(jīng)有一段時間用歸化球員，但是現(xiàn)在回歸本土化了，國家隊水平也提高了。”

《體壇周報》副總編馬德興注意到，以2002年中國男足世界杯出線為分水嶺，商業(yè)大佬投資球隊的出發(fā)點有了明顯變化。從1994年中國足球職業(yè)化開始到2002年，很多老板本身就是球迷，他們投資足球更多是因為對足球的真愛，是一種情懷。不過，此后進(jìn)來的很多老板對足球并沒有興趣，他們把俱樂部看成宣傳自己和企業(yè)的工具。他們平日也很少去球場看球，只有球隊獲獎的時候，才出去露個臉。

2015年3月16日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中國足球改革發(fā)展總體方案》中，提到了多項關(guān)于足球產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容，其中包括：研究推進(jìn)發(fā)行以職業(yè)聯(lián)賽為精彩對象的足球驚喜；加強(qiáng)足球產(chǎn)業(yè)開發(fā)；加大中國足球協(xié)會市場開發(fā)力度；建立足球賽事電視轉(zhuǎn)播權(quán)市場競爭機(jī)制等。

馬德興稱，上述足改方案公布后，很多老板看到了足球產(chǎn)業(yè)的商機(jī)，于是蜂擁而至投入足球市場。他們簡單地認(rèn)為，砸錢就能搞好足球，就能從足球產(chǎn)業(yè)中獲利。在這種膚淺的認(rèn)識下，他們投資足球的動機(jī)是不純的。金元足球讓球員身價虛高，也讓球員產(chǎn)生惰性。“過去這些年，我們的球員拿錢太容易了。有的球員在國內(nèi)踢球，坐冷板凳就可以拿四五百萬元年薪，比五大聯(lián)賽的一些球員薪資都高。他們更不愿意提高水平，離開舒適區(qū)，去海外踢球。”

一位市級足協(xié)負(fù)責(zé)人告訴《中國新聞周刊》，現(xiàn)在很多投資人不懂球，卻又急于出成績，想兩三年就做成一個頂級俱樂部，這完全不符合足球發(fā)展規(guī)律。前幾年太多俱樂部盲目燒錢，如今金元足球泡沫破裂后，就只剩一地雞毛。“為什么有泡沫？就是有功利性。大家都想速成、走捷徑，把球員市場也擾亂了。”

這位負(fù)責(zé)人還稱，“有些投資人并不愛足球，他們只是為了獲取政策紅利。有的投資人甚至以建足校名義拿地，最后慢慢變成商業(yè)用途。畢竟，拿地時相比商業(yè)用地，教育用地的地價要優(yōu)惠許多。”

淄博蹴鞠隊原主教練侯志強(qiáng)告訴《中國新聞周刊》，現(xiàn)在，金元足球泡沫破裂后，足球的投資成本也會大幅度下降。他估算，在今年這種疫情賽會制情況下，中乙、中甲、中超分別投資一千萬元、兩三千萬元及一億元左右就基本可以維持正常運行。

球隊大量解散背后

3月29日，中國足協(xié)發(fā)布了“2021賽季中國足球協(xié)會職業(yè)聯(lián)賽準(zhǔn)入資格俱樂部名單”，三級聯(lián)賽共57支球隊參加新賽季聯(lián)賽。

中超衛(wèi)冕冠軍江蘇蘇寧隊未獲得準(zhǔn)入資格，球隊最終因投資人無心經(jīng)營而正式解散，成為去年天津天海隊之后，中國足球連續(xù)第二年出現(xiàn)主動退出中超的球隊。此外，2021賽季的三級聯(lián)賽中，共有6支球隊退出，除江蘇隊外，還包括中甲球隊泰州遠(yuǎn)大、內(nèi)蒙古中優(yōu)、北京人和，中乙的深圳壆崗、江蘇鹽城。

2020年，三級聯(lián)賽共有16家俱樂部退出，其中包括遼足這樣的老牌球隊。中國足協(xié)公布的信息顯示，遼寧宏運隊等11家沒能通過準(zhǔn)入審核因“存在欠薪行為且未能解決”。2020年5月24日，遼寧宏運足球俱樂部宣布告別職業(yè)聯(lián)賽，這支成立于1953年、培養(yǎng)出了大量國腳，并創(chuàng)造過“十冠王”佳績的球隊，就此退出足球舞臺。而包括天津天海在內(nèi)的另外5家俱樂部則為“主動申報退出職業(yè)聯(lián)賽”，原因同樣涉及資金問題。

根據(jù)中國足協(xié)公布的擴(kuò)軍計劃，到2023年，中超球隊由16支擴(kuò)大到18支，中甲球隊由18支擴(kuò)大到20支，中乙球隊由20支擴(kuò)大到30支左右。在大量球隊退出的背景下，也讓業(yè)內(nèi)對三級聯(lián)賽擴(kuò)軍的前景多了幾分隱憂。

球隊的退出，也讓一部分球員面臨窘境。討薪1年，1分錢沒拿到，這是前遼足俱樂部球員、教練、工作人員2020年的關(guān)鍵詞。為維持生活，某遼足預(yù)備隊球員不得不到蛋糕店打工，月薪為2000元人民幣左右。“去體育局招人煩，找足協(xié)不受理，好不容易請來律師幫忙打官司，上訴還被駁回了。他們又向中國足協(xié)仲裁委員會提出仲裁申請，可俱樂部被注銷，中國足協(xié)就不再對此事進(jìn)行仲裁了。部分球員向遼寧省勞動人事爭議仲裁委員會發(fā)去仲裁申請書，得到的答復(fù)也是‘不予受理’，理由是申請人的仲裁請求不屬于勞動（人事）爭議處理范圍。”一名中甲球隊原主教練告訴《中國新聞周刊》，球員看似風(fēng)光，其實很弱勢，目前仍缺少保障他們權(quán)益的渠道。“球員在整個職業(yè)發(fā)展改革中是沒有發(fā)言權(quán)的，有些球員說下崗就下崗了。”

還有一種觀點認(rèn)為，大量球隊的退出，除了經(jīng)濟(jì)問題，也與2021年中國足協(xié)力推的隊名中性化改革有關(guān)。廣州城足球俱樂部董事長黃盛華在接受《東方體育日報》采訪時稱，推行中性名改革，多少還是有些操之過急?，F(xiàn)在，各投資人還需要球會的品牌效應(yīng)，立即要求隊名“中性化”，投資人的熱情可能就會大大減退，沒準(zhǔn)還會有投資人認(rèn)為“降級也無所謂”，這就會對足球產(chǎn)業(yè)造成較大的打擊。

“疫情下很多企業(yè)的日子不好過，中性化名稱改革為何不推遲兩年進(jìn)行？”白巖松在專訪中曾向陳戌源拋出這個問題。陳戌源回應(yīng)，中性化名稱改革，到現(xiàn)在已經(jīng)第6年了，“疫情影響，有些企業(yè)經(jīng)營困難。我覺得這和中性化名稱改革沒有太多的聯(lián)系。企業(yè)投資俱樂部，不是全靠冠名帶來經(jīng)營效益的。有人說這是壓垮一些俱樂部的最后一根稻草，我認(rèn)為不是這樣的。”

關(guān)于中性化改革，張路曾與有“日本足球教父”之稱的日本J聯(lián)賽創(chuàng)始人——日本國家隊原主教練川淵三郎有過長時間探討。日本曾經(jīng)所有足球職業(yè)俱樂部都是企業(yè)化，球員都是企業(yè)的員工。川淵認(rèn)為這樣對俱樂部影響太大，俱樂部成了企業(yè)私產(chǎn)，對發(fā)展不利。隊名中性化改革后，促進(jìn)了日本足球職業(yè)化的發(fā)展。張路認(rèn)為，在國內(nèi)中性化改革也是正確的方向，但是什么時候做、怎么做，應(yīng)該斟酌。在執(zhí)行過程中，應(yīng)盡量減少和俱樂部的磨合難度。

談到中超衛(wèi)冕冠軍江蘇蘇寧隊的退出，陳戌源稱，他和蘇寧的老板曾多次溝通。“足球本身是社會公益產(chǎn)品，投資人要有社會責(zé)任感，我們希望這樣的事情今后不再發(fā)生。”此言一出，足球是否具有“公益”屬性的話題，也引發(fā)業(yè)內(nèi)爭論。

馬德興稱，足球的投資人，不管是來自國企還是私企，都要體現(xiàn)出公益性。今年多支球隊退出的主要原因并不是中性化改革導(dǎo)致。中國足球職業(yè)化近30年來，多次頒布過方案，提出中性化、限薪等改革，但沒有引起俱樂部重視。“這次強(qiáng)制后，很多人又抱怨來得太快，沒時間準(zhǔn)備，這其實是在找借口。”

關(guān)于足球的公益屬性，張路認(rèn)為，職業(yè)足球是有公益屬性的商業(yè)活動。投資人投資足球應(yīng)該具有一定公益性，但也有商業(yè)性考慮，能夠提高企業(yè)知名度，對企業(yè)發(fā)展有促進(jìn)作用。張路告訴《中國新聞周刊》，在強(qiáng)調(diào)公益性同時，也應(yīng)該對投資人有相應(yīng)的保障政策。“2010年，我在中超委員會任職時就提出過，是否在稅收等方面對投資人的企業(yè)有一定優(yōu)惠等，但因種種原因這些建議沒有實現(xiàn)。”

“在中國足球文化還不成熟，對公益性的認(rèn)知不足等背景下，不能苛求投資人去談情懷、講公益，而把他們的企業(yè)搞得破產(chǎn)。”《足球之夜》雜志記者李巴喬接受《中國新聞周刊》采訪時稱，很多人對足球公益性的認(rèn)識不足，認(rèn)為公益性就意味著不賺錢。其實，像福彩、體彩等都有一定公益性，但都能賺錢。“關(guān)鍵是投資足球怎樣既體現(xiàn)公益性，又在法律允許范圍內(nèi)讓投資人獲得一定回報，這在國內(nèi)至今還沒有達(dá)成統(tǒng)一共識。”

股權(quán)多元化改革是解藥嗎？

很長時間以來，在三級聯(lián)賽中，俱樂部幾乎都是單一股東。這種現(xiàn)狀也給中國足球職業(yè)化帶來許多不確定性。

李巴喬稱，如果投資人不玩了又沒人接盤，俱樂部就面臨破產(chǎn)。在國外，很多俱樂部老板都將足球上升到信仰程度，而中國足球目前遠(yuǎn)沒有到這一步。在南美和歐洲的五大聯(lián)賽中，像博卡青年隊、拜仁、利物浦等都早已是百年俱樂部，都先后經(jīng)歷了社區(qū)足球、社群足球，然后才到有企業(yè)投資的職業(yè)聯(lián)賽階段。但中國足球職業(yè)化不足30年，很多球隊一開始就是企業(yè)足球，這也讓球隊缺少文化底蘊(yùn)。

2021賽季，限薪、中性化等政策“強(qiáng)制性落地”后，俱樂部要想可持續(xù)發(fā)展，保持長期穩(wěn)定，進(jìn)行股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化改革，是大勢所趨。2015年出臺的《中國足球改革發(fā)展總體方案》中就明確提到：優(yōu)化俱樂部股權(quán)結(jié)構(gòu)。實行政府、企業(yè)、個人多元投資，鼓勵俱樂部所在地政府以足球場館等資源投資入股，形成合理的投資來源結(jié)構(gòu)。

目前，多家俱樂部已引入多方力量，共同投入運營球隊。1月12日，中國足協(xié)官方公示山東魯能泰山足球俱樂部股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息。轉(zhuǎn)讓后，濟(jì)南文旅發(fā)展集團(tuán)有限公司、魯能集團(tuán)有限公司、國網(wǎng)山東省電力公司分別占俱樂部股權(quán)的比例為40%、30.69%、29.31%。

3月8日，中國足協(xié)官網(wǎng)發(fā)布中甲昆山FC俱樂部股權(quán)轉(zhuǎn)讓變更信息：昆山足球俱樂部有限公司原股東昆山文商旅集團(tuán)有限公司持有俱樂部100%股份，現(xiàn)通過增資擴(kuò)股的方式進(jìn)行重要股權(quán)變更。新增公司注冊資本后，股權(quán)比例變更為昆山文商旅集團(tuán)有限公司占俱樂部35.66%股份，江蘇常奧體育發(fā)展有限公司占俱樂部36.21%股份，昆山常奧體育文化有限公司占俱樂部28.13%股份。常奧體育總裁陶婷婷說，越來越多不同背景的企業(yè)參與到俱樂部投資運營管理中，聯(lián)賽和球隊都會因此增加收益，從而更加穩(wěn)定。此外，河南嵩山龍門、滄州雄獅等俱樂部也紛紛進(jìn)行股權(quán)多元化改革。

俱樂部股權(quán)多元化，在其他國家也有不少成功案例。2018年12月，在中國足協(xié)組織召開的中國職業(yè)足球俱樂部財務(wù)控制與管理國際研討會上，日本東京FC俱樂部計劃部部長小林伸樹，介紹過這家日本俱樂部當(dāng)時的股權(quán)結(jié)構(gòu)和運營情況：俱樂部股東竟達(dá)到372家；每年凈收入約為3億元人民幣，無負(fù)債；球員支出嚴(yán)格控制在總支出的30%以內(nèi)。

股權(quán)多元化改革在一些俱樂部的順利落地，也讓一些足球人看到了希望。2020年12月9日，淄博蹴鞠隊主教練侯志強(qiáng)率隊從中乙沖甲成功。但投資人經(jīng)營不善，欠薪嚴(yán)重，最終俱樂部與四川華昆能源有限責(zé)任公司簽訂合作協(xié)議。四川華昆托管這支球隊后，將球隊教練、球員等原班人馬“大清洗”，并組建了新的教練和球員班子，此后這支“新淄博蹴鞠隊”，在成都謝菲聯(lián)基地開啟了集訓(xùn)。他希望，四川華昆對這支球隊一年的托管期結(jié)束后，球隊還能回到淄博。俱樂部能通過吸引政府或者國企控股、參股等股權(quán)多元化改革，讓球隊走上健康的發(fā)展道路。

但侯志強(qiáng)認(rèn)為，在股權(quán)結(jié)構(gòu)改革方面，也得考慮中國國情，不能完全照搬西方。中國足球投資人更像是贊助商，他們不想投資時就會隨時撤走。他認(rèn)為，地方政府或國企應(yīng)該投入其中，從而起到壓艙石的作用。包括山東泰山、河南龍門、滄州雄獅等，都有政府或者國企控股參股。

《人民日報》評論認(rèn)為，股權(quán)多元化，既要將國際經(jīng)驗與具體國情相結(jié)合，又要把握足球作為社會事業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)的多重屬性。多元化股權(quán)結(jié)構(gòu)建立以后，球隊將不再成為某家企業(yè)的“廣告牌”，要想更進(jìn)一步，實現(xiàn)良性運營，要將目光投向市場，更加關(guān)注球迷的感受。

馬德興認(rèn)為，實行股權(quán)多元化改革，也得注重資本的有序化。不管有多少家企業(yè)進(jìn)來，整體成本還是要在可控的范圍內(nèi)，不能再和以前一樣無節(jié)制地?zé)X。“不能是，改革前一個投資人燒錢，改革后變成了多個投資人在燒錢。”

“不去功利化，一切都是空談”

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，中國足球基礎(chǔ)太薄弱，最大的原因就是足球人口少。近日，上海申花隊主教練崔康熙接受五星體育采訪時稱，中國足球發(fā)展上最重要、最根本的還是青訓(xùn)問題。“中國還需要有更多的足球人口，需要有更多的人參與到足球工作中來。”

在2015年足改方案中，就提到要將中國足球人口大幅度增加，全國中小學(xué)校園足球特色學(xué)校在5000多所基礎(chǔ)上，2020年達(dá)到2萬所，2025年達(dá)到5萬所，其中開展女子足球的學(xué)校占一定比例。2016年4月，國家發(fā)改委、教育部等部門印發(fā)的《中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃（2016~2050年）》里，對校園足球提出的近期目標(biāo)（2016~2020年）是：校園足球加快發(fā)展，全國特色足球?qū)W校達(dá)到2萬所，中小學(xué)生經(jīng)常參加足球運動人數(shù)超過3000萬人。全社會經(jīng)常參加足球運動的人數(shù)超過5000萬人。全國足球場地數(shù)量超過7萬塊，使每萬人擁有0.5~0.7塊足球場地。2020年9月11日，由教育部、中國足協(xié)等七部門聯(lián)合印發(fā)的《全國青少年校園足球八大體系建設(shè)行動計劃》實施，其中提出工作目標(biāo)，到2022年中小學(xué)生經(jīng)常參加足球運動人數(shù)超過3000萬。

但是，這些政策的落地情況并不理想。教育部校園足球?qū)＜椅瘑T會委員張路稱，德國青少年踢足球注冊人數(shù)為208萬、法國為103萬、英國為82萬。日本高中聯(lián)賽的參賽球員就有10萬人，整個日本大約有100萬孩子在踢球。韓國、泰國等也有幾十萬人踢球。而從1990年到2014年，中國孩子每年大約只有一萬人在踢球，這幾年可能連一萬人都沒有。

成都是國家第一批足球發(fā)展試點城市，足球人才的培訓(xùn)在國內(nèi)名列前茅。成都市足協(xié)專職副主席劉剛告訴《中國新聞周刊》，在成都，每年參加市一級比賽的球隊，小學(xué)生球隊最多的時候，有1000多支；初中時就只有20多支，高中時就只有十幾支。“在小學(xué)五年級以后，因為學(xué)業(yè)壓力增大，踢球的孩子人數(shù)斷崖式下降。”

近年來，有不少聲音認(rèn)為，為提高足球校園普及率，要將足球納入中考、高考科目。2015年，蘭州市就將足球運球納入中考體育測試的必考項目。張路認(rèn)為，將足球納入必考項目并不合理，而且對等其他項目不公平。有人練習(xí)足球就是為了高考，說到底也是一種功利足球。他表示，現(xiàn)在很多人給孩子灌輸?shù)乃枷胧牵咔蚰康木褪且锚劚?、?dāng)球星、進(jìn)國家隊等。“在這種功利足球思路下，中國足球不可能成功。”

“體教融合”模式被認(rèn)為是既能增加校園足球人數(shù)，又能選拔足球好苗子的方式，但現(xiàn)在這一模式還遠(yuǎn)未形成體系。曾任山東魯能俱樂部助理教練的侯志強(qiáng)，有豐富的青訓(xùn)經(jīng)驗。他告訴《中國新聞周刊》，學(xué)校有孩子，但缺教練，俱樂部有教練，但是缺孩子。在大多數(shù)城市，俱樂部足球和校園足球是不互通的，學(xué)生到中學(xué)后就面臨繼續(xù)學(xué)習(xí)參加高考，還是去俱樂部發(fā)展成為職業(yè)球員的選擇。家長只有鐵了心讓孩子參加職業(yè)足球，才會把孩子送到俱樂部。但因競技體育的殘酷性，很少有家長愿意拿孩子的前途下賭注。

而在日韓等國家，這兩套體系是打通的，梯隊比賽和高中足球聯(lián)賽可以交叉參賽，所以能涌現(xiàn)出一些好苗子，比如韓國球星樸智星就從高中聯(lián)賽中脫穎而出。但也有觀點認(rèn)為，校園足球和俱樂部足球不應(yīng)該打通。張路稱，現(xiàn)在很多人把青訓(xùn)跟校園足球的概念混淆了。在小學(xué)階段，校園足球是搞普及的，目的是讓廣大學(xué)生健康快樂，而俱樂部是搞提高的，應(yīng)該在校外進(jìn)行，二者應(yīng)該有明確劃分。“各個足球發(fā)達(dá)國家的小學(xué)階段都沒有校隊，也沒有以學(xué)校為單位的比賽，青訓(xùn)都在校外進(jìn)行，只有我們在小學(xué)就組建校隊，搞以校為單位的比賽，結(jié)果孩子球沒踢好，還影響了學(xué)習(xí)。”

“體教融合”的足球模式在國內(nèi)也有成功案例。成都市足協(xié)專職副主席劉剛介紹，從2005年以來，成都從棠湖外國語學(xué)校開始探索這一模式。在這種模式下，從小學(xué)時就注重校園足球的好苗子。初中時，棠湖外國語學(xué)校組建“足球班”，成都足協(xié)聘請專業(yè)足球教練進(jìn)校，教練吃住訓(xùn)也都在校園，每天進(jìn)行一堂足球課，課時90分鐘，并不影響孩子們的正常文化課學(xué)習(xí)，他們學(xué)足球、吃飯、比賽等費用也都由成都足協(xié)負(fù)擔(dān)。一些能踢出來的學(xué)生可以向職業(yè)俱樂部發(fā)展，否則可以正常參加高考。

接受《中國新聞周刊》采訪時，劉剛感慨，成都足球這年來的成績，得益于耐下心來去功利化，從娃娃開始抓足球，“中國足球這些年的功利性太強(qiáng)，嚴(yán)重耽擱了中國足球的發(fā)展。不去功利化一切都是空談。”他坦言，有些投資人投資足球是為了拿政策，行政領(lǐng)導(dǎo)則為了政績要求其任期內(nèi)拿成績，甚至一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)也注重學(xué)生的足球成績，“足球淪為完全社會化的活動，偏離了足球的本質(zhì)”。

近年來，多地都稱抓青訓(xùn)，但實際上因青訓(xùn)投資大、周期長、見效慢，是一個長期的系統(tǒng)工程，真正抓青訓(xùn)的俱樂部屈指可數(shù)。劉剛稱，即便從八九歲時培養(yǎng)，可能10年后才能踢職業(yè)球賽。成都足協(xié)每年在青訓(xùn)上的開支大約有1500萬元，是足協(xié)開支最大的一筆。“10年前我們做的事情，現(xiàn)在逐漸看到成效了。”

馬德興告訴《中國新聞周刊》，這些年很多足球改革的措施本身并沒有問題，但在執(zhí)行時出現(xiàn)了偏差。如果一些政策執(zhí)行不到位，就是一紙空文。要建立中國特色的職業(yè)足球體系，沒有現(xiàn)成的模式或路徑，出問題也難免。應(yīng)該耐心地把中國足球職業(yè)化近30年來涉及的問題，系統(tǒng)梳理一遍，好好總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。他認(rèn)為，“足球改革過程中應(yīng)該允許試錯，不怕出問題，就怕不改革。”